项目跨地飞出沈阳第一单

沈阳日报 2018年12月06日 13:14

  ——皇姑区与新民市探路“飞地经济”让项目“活”起来

  是指在推进产业结构调整和招商引资过程中,突破区划限制,把因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素,不宜在原区域(即“飞出地”)发展或孵化的项目,转移到承接区域(即“飞入地”)的经济合作模式。

  ‘飞地经济’

  打破行政区划壁垒,真正让项目在区县(市)间“飞”起来,皇姑区与新民市探路“飞地经济”,已签下沈城第一单。

  皇姑主动把项目“送”新民

  12月3日,皇姑区委书记王新北带队,陪着皇姑辖内的几家企业来到新民市经济开发区的生物医药产业园,选厂房、看设备;随后,又与新民市相关领导开起“飞地经济”对接会,商议如何给政策、做实事,共同帮助项目落地。

  在双方见证下,皇姑区的一家医药企业——沈阳万孚维康医学科技有限公司——与新民市经济开发区管理委员会现场签约,将计划总投资5000-8000万元的快速检测、毒品检测、优生筛查等产品研发、生产、销售项目,落户在新民市生物医药产业园。按照约定,皇姑区与新民市还要为项目发展争取政策支持,提供相关服务,帮助其顺利建设、早日投产。

  当下,谋求本地发展,招商引资拉项目越多越好,谁又会把到手的大项目主动“送”到别的县区(市)?岂不是煮熟的鸭子要飞走了?是,也不是!王新北,这位区委书记牵线搭桥,带着皇姑区招来的项目来到了新民市,是为了两地的合作共赢,更是为了这家企业的发展壮大——

  皇姑区、新民市各有资源适合企业发展,非常适合“飞地经济”模式。

  皇姑项目+新民空间=共赢

  万孚维康是皇姑区2018年5月引进的一家高新技术企业,该企业将投资10亿元在皇姑区建设万孚国家级检验检测中心。

  “上午10点上交注册材料,下午2点就拿到了公章,这样的速度是我们在南方城市也没有体验过的。”沈阳万孚维康医学科技有限公司总经理张伟达很愉快地说起落户皇姑的过程。他告诉记者,国家级检验检测中心项目运营后,必然需要消耗大量的检测试剂,为了降低生产成本,这家总部在广州的企业想在沈阳本土寻找生产加工地。

  增加投资建设新项目本是好事,皇姑区却有些为难。结合人口密集、寸土寸金的中心城区特点,皇姑区把中高端医养健康产业确立为区域三大主导产业之一。但在产业特点、空间布局和生态环境上看,皇姑区并不适宜承载药品的生产加工制造环节。

  既然本区的条件不适合这个新增项目落地,皇姑区的领导就想方设法,为企业找出路。经过细致调研,决定以此为契机探路“飞地经济”,首选合作地区就是新民市。原来,新民市大力发展生物医药产业,并在经济开发区内划出了专门的生物医药产业园区,正在大力引进相关项目。园区内有现成的厂房和设备,交通又十分便利,各类条件都符合企业需求。于是,皇姑区搭台牵线,万孚维康与新民市迅速签约。

  皇姑区有项目,新民市有空间,发展“飞地经济”,符合双方的共同利益,相互间取长补短。“煮熟的鸭子”不但“飞”不了,还能助推“飞出地”和“飞入地”实现合作共赢,共同调结构、补短板。而这,正是“飞地经济”的破题之意。

  这场“自由恋爱”企业最受益

  对皇姑区和新民市来说,这是一场情投意合的“自由恋爱”。而这场“自由恋爱”最受益的是企业,是项目本身。当然,要想真正实现三者共赢甚至更多,这仅是一个美丽的开始,还需要此后长期的创新服务与科学经营。

  “飞地经济”打破行政区划壁垒,实现项目异地摆放,在探路初期,必然面临一系列问题的厘清,例如利益的分配、风险的分担、关系的理顺、政策的支持等。这需要行政者真正解放思想,拉长补齐体制机制短板,进一步破解深层次矛盾。

  据悉,皇姑区与新民市已达成“飞地经济”发展战略合作框架协议,双方将全力支持新民生物制药产业基地建设,共同扶持项目发展,共享“飞地经济”成果。同时,积极探索合作建设“飞地经济”园区,在园区规划、建设、招商营运、管理等方面进行深度调研、科学谋划,建立合理的成本分担和利益共享机制。

  依据省市《关于加快“飞地经济”发展的实施意见》,《皇姑区支持“飞地经济”发展实施办法》已正式出台,重点围绕苏辽合作、京沈合作及北京疏解非首都功能的产业迁移,皇姑区将全面开展与北京等地市的“飞地经济”合作,承接项目“飞”入;根据皇姑区产业特点和发展要求,对于不适合承载的,帮助项目“飞”出。对于“飞入地”和“飞出地”的财税收入分享、统计指标分享、费用分摊、节能减排降碳分担、安全生产和环境保护责任等也进行了初步设置。

  对符合“飞地经济”的项目,除享受国家、省、市各类产业资金支持外,皇姑区还探索设立奖励基金,采取以奖代补方式支持企业发展;开通项目审批绿色通道,探索实行跨区域审批、审核互认,环评、规划实行按园区统一审批;为“飞地经济”项目引进人才,在人才奖励、落户便利等方面提供相关政策保障……

  “飞地经济”始于现实需要,最终要成于市场路径,符合发展规律,才能飞得稳、飞得高、飞得远。

  沈阳日报、沈报融媒记者 叶青